Обсуждение запрета Вилейского РИК на использование маломерных судов на ВВ

Подправил для разнообразия последующим товарисчам.


Конституционный Суд Республики Беларусь
220016, г. Минск, ул. К.Маркса, 32


Ж А Л О Б А
на решение Вилейского РИК от 04.11.2010 N 1563 «О пользовании Вилейским водохранилищем и другими водными объектами для плавания на судах и гидроциклах»



Решение Вилейского РИК от 04.11.2010 N 1563 «О пользовании Вилейским водохранилищем и другими водными объектами для плавания на судах и гидроциклах» (далее – Решение) принято на основании статей 23, 53 Водного кодекса Республики Беларусь в целях охраны жизни и здоровья граждан.
Однако в ответах Вилейского РИК на обращения о правомерности запрета, указывается на цель «не допущения загрязнения вод Вилейского водохранилища нефтепродуктами», которая не содержится в Водном кодексе Республики Беларусь, иных законодательных актах; говорится «о статусе» Вилейского водохранилища, как «водоеме хозяйственно-питьевого назначения», которого не существует.

Запрет использования на Вилейском водохранилище судов с подвесными двигателями считаю не обоснованным и не законным по следующим основаниям:

1. Объективных данных о влиянии подвесных лодочных моторов на окружающую среду, безопасность жизни и здоровья (в том числе, Вилейского водохранилища) не существует, так как в нашей стране никогда, никаких подобных исследований (экспертиз, работ и т.п.) не проводилось. Общее количество имеющихся в стране подвесных лодочных моторов (ПЛМ) столь мало, что их влияние на окружающую (водную) среду не сопоставимо с влиянием автотранспорта.
В настоящее время действуют Правила государственной регистрации судов и Правила пользования маломерными судами, гидроциклами, судами с подвесными двигателями и базами (сооружениями) для их стоянок (утв.постановлением Совета Министров 20 июня 2007 г. N 812, далее - Правила), которыми вводится государственная регистрация судов, первичный и внеочередные технические осмотры судов, определяются права и обязанности судоводителей (оказывать помощь терпящим бедствие на воде, соблюдать водоохранные требования); установлен запрет на плавание в местах, отведенных для купания, на сброс с судна в воду нефтепродуктов, пищевых и других отходов, загрязняющие водную акваторию и т.д.
Должностные лица ГИМС (районного, областного, республиканского уровня) постоянно проводят выездные рейды на акватории Вилейского водохранилища с целью проверки соблюдения Правил.
За нарушение правил безопасности движения и эксплуатации маломерных судов (ст.18.8.), нарушение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов и нормативов в области охраны окружающей среды (ст.15.1.), загрязнение либо засорение вод (ст.15.51.), предусмотрена административная ответственность.

Водный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» не содержат оснований для запрещения использования маломерных судов с подвесными двигателями, если установленные нормативы качества воды (допустимые показатели химического и микробиологического (биологического) состава и органолептических свойств питьевой воды, гарантирующие ее безопасность и безвредность для здоровья человека) не нарушены (не превышены). Например, отмена Минским районным исполнительным комитетом запрета на использование маломерных судов с подвесными двигателями на Заславском водохранилище, не повлияло на качество воды. Общее количество маломерных судов, судов с подвесными двигателями после отмены запрета, не изменилось.

2. Не существует акта законодательства, которым бы Вилейскому водохранилищу присваивался статус водоема хозяйственно-питьевого назначения.
До 2007 года Вилейское водохранилище находилось в ведомстве УП «Минскводоканал». Решением Минского городского исполнительного комитета от 22.11.2007 N 2708 водохранилище передано на баланс Вилейского райисполкома.
Вода Вилейского водохранилища по каналу подается в резервное водохранилище «Крылово» с 1981 года. Резервное водохранилище «Крылово» относится к первому поясу санитарной охраны, поэтому окружено зоной санитарной охраны в соответствии с подпунктом 1.12 СанПиН 10-113 РБ 99 и является источником питьевого водоснабжения (ст.26 Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении»). Права водопользователей на данном водоеме (на рыбалку, купание и т.п.) ограничены.
Согласно Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (утв. Указом Президента Республики Беларусь 08.12.2005 N 580) рыболовные угодья не могут являться источниками питьевого водоснабжения. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 N 220 «Об утверждении комплексной схемы размещения рыболовных угодий» Вилейское водохранилище отнесено к рыболовным угодьям, поэтому относится ко 2-му или 3-му поясу санитарной охраны, где допускается наличие судоходства и рыбная ловля при условии соблюдения требований санитарных норм и правил (ст.26 Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении»).

3. Водный кодекс Республики Беларусь предоставляет право местным исполнительным и распорядительным органам в целях охраны жизни и здоровья граждан ограничивать или прекращать права водопользователей только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. В случае с Вилейским водохранилищем, такие основания отсутствуют. Кроме того, в соответствии с п.140.6 Правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, использование гражданами судов с двигателями в рыболовных угодьях запрещено только в период запрета на вылов рыбы.
Следует отметить, что при длине Вилейского водохранилища в 27 км и ширине 3 км, существует всего одна спасательная станция, которая находится в нижней части водохранилища. Поэтому судоводители вынуждены заботиться об охране своей жизни и окружающих, используя суда с подвесными двигателями.

В соответствие с Конституцией обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
На основании вышеизложенного, решение Вилейского РИК от 04.11.2010 N 1563 «О пользовании Вилейским водохранилищем и другими водными объектами для плавания на судах и гидроциклах», в части запрета на пользование судов с подвесными двигателями, необоснованно ограничивает мои права на использование судна с подвесным двигателем.
Прошу проверить законность принятого Вилейским РИК решения.


С уважением,

__________________________________________________ ______________
(дата, подпись, ФИО, год рождения)
__________________________________________________ _______________
(адрес места проживания, телефон, e-mail:)

И было ответом мне: "Ваш вопрос принят к рассмотрению".
Ждем-с результатов-с.

Получил ответ на электронную почту из КС:
Жирным выделил суть ответа. Т.е., если все правильно понимаю, то в связи с отказом Вилейского РИК отменить собственное глупое решение, необходимо жалобу писать в Минский облисполком с требованием отменить решение Вилейского РИК. Или я не прав?

Получил точно такой же ответ.

Тоже в почту прилетело.

Тут два варианта.

1.
Письмо вилейскому районному совету депутатов, вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а так же в АПРБ.
Тема: ходатайство о проверке конституционности нормативного правового акта (то самое решение Вилейского РИК).

2.
Письмо вилейскому районному совету депутатов, вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а так же в АПРБ.
Тема: ходатайство об отмене нормативного правового акта (то самое решение Вилейского РИК), как не соответствующего законодательству.

Г.Василевич, в недавнем прошлом Председатель КС, писал:
"Что же касается решений местных исполнительных и распорядительных органов в случае их несоответствия законодательству, то они могут быть отменены рядом органов: местными Советами соответствующего уровня (т.е. действующими в рамках соответствующей административно-территориальной единицы), вышестоящими исполнительными и распорядительными органами (на наш взгляд, в том числе и Правительством), а также Президентом Республики Беларусь.
Одним из признаков местного самоуправления является отмена не соответствующих законодательству актов органов местного самоуправления в судебном порядке. В этой связи предпочтительнее при решении спорных вопросов не прибегать к административному порядку, а использовать возможности Конституционного Суда.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть согласно части третьей ст. 122 Конституции обжалованы в судебном порядке. Исходя из анализа этой нормы, других статей Конституции (ст. 40, части первой ст. 116 и др.) и актов законодательства можно сделать вывод о праве граждан на подачу жалобы в Конституционный Суд относительно решений местных органов власти, имеющих нормативный характер."

О чем говорил Г.Василевич? Что имелось ввиду?
Но даже практика такая была:
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1 июля 2004 г. N Р-173/2004


Время нынешнее.
Новый председатель КС.
Игры в ДемосКратос закончились.

Вариант один - обращаться в Миноблисполком - info@minsk-region.gov.by
АПРБ этим точно заниматься не будет: при упоминании Вилейское вдх. сразу перешлют Вилейскому РИК (круг замкнулся) или в Миноблисполком (тоже не айс).
"Советы депутатов" тут не помогут, да же советом.

Вариант 2 (запасной или основной, если Минобл-м пошлет)- коллективный иск в суд.
И это не просто.
"Здесь вам не Россия, здесь климат иной".
В нашем ГПК нет порядка обжалования решений местных исполкомов в отличие от РФ, где порядок подробно изложен.

Получил такой же ответ, что будем делать дальше? Готов отправить новую жалобу или ходатайство куда будет нужно.

Тоже получил...

И я получил ответ.

Аналогично и я получил, знатные "футболисты" там собрались. Шлем в обл. Исполком! Сегодня Батура глаголил по радио, что формализма не должно быть и нужно прислушиваться к мнению людей.
Так что шлем на имя Батуры, чтоб разобрались по существу вопроса!
Нам же не сложно.... Гы гы гы

Тоже получил отписку. предлагаю за....ть нашими обращениями вышестоящие органы.

Тоже получил, предлагаю еще раз конкретизировать алгоритм действий и массово ударить по чинушам, ели понадобиться еще и еще, другого варианта не будет.

Давайте продолжим.

На первое время - Миноблисполком.
В случае отказа - АПРБ.

Сейчас подработаю текст для обращения в Минобл.
-------------------------------

Председателю
Минского областного исполнительного комитета
Батуре Борису Васильевичу
220030, г. Минск, ул. Энгельса, 4



Уважаемый Борис Васильевич,

Решение Вилейского РИК от 04.11.2010 N 1563 «О пользовании Вилейским водохранилищем и другими водными объектами для плавания на судах и гидроциклах» (далее – Решение) принято на основании статей 23, 53 Водного кодекса Республики Беларусь в целях охраны жизни и здоровья граждан.
Однако в ответах Вилейского РИК на письменные обращения о правомерности запрета, указывается цель «не допущения загрязнения вод Вилейского водохранилища нефтепродуктами», которая не соответствует основаниям для запрета, установленным Водным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства; говорится «о статусе» Вилейского водохранилища, как «водоеме хозяйственно-питьевого назначения».

Запрет использования на Вилейском водохранилище судов с подвесными двигателями считаю не обоснованным и не законным по следующим основаниям:

1. Объективных данных о влиянии подвесных лодочных моторов на окружающую среду, безопасность жизни и здоровья (в том числе, Вилейского водохранилища) не существует. В нашей стране никогда, никаких подобных исследований (экспертиз, работ и т.п.) не проводилось. Общее количество имеющихся в стране подвесных лодочных моторов (ПЛМ) столь мало, что их влияние на окружающую (водную) среду не сопоставимо с влиянием автотранспорта.
В настоящее время действуют Правила государственной регистрации судов и Правила пользования маломерными судами, гидроциклами, судами с подвесными двигателями и базами (сооружениями) для их стоянок (утв.постановлением Совета Министров 20 июня 2007 г. N 812, далее - Правила), которыми вводится государственная регистрация судов, первичный и внеочередные технические осмотры судов, определяются права и обязанности судоводителей (оказывать помощь терпящим бедствие на воде, соблюдать водоохранные требования); установлен запрет на плавание в местах, отведенных для купания, на сброс с судна в воду нефтепродуктов, пищевых и других отходов, загрязняющие водную акваторию и т.д.

Должностные лица ГИМС (районного, областного, республиканского уровня) постоянно проводят выездные рейды на акватории Вилейского водохранилища с целью проверки соблюдения Правил. За нарушение правил безопасности движения и эксплуатации маломерных судов (ст.18.8.), нарушение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов и нормативов в области охраны окружающей среды (ст.15.1.), загрязнение либо засорение вод (ст.15.51.), предусмотрена административная ответственность.

Водный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» не содержат оснований для запрещения использования маломерных судов с подвесными двигателями, если установленные нормативы качества воды (допустимые показатели химического и микробиологического (биологического) состава и органолептических свойств питьевой воды, гарантирующие ее безопасность и безвредность для здоровья человека) не нарушены (не превышены). Например, отмена Минским районным исполнительным комитетом запрета на использование маломерных судов с подвесными двигателями на Заславском водохранилище, не повлияло на качество воды, а общее количество маломерных судов (судов с подвесными двигателями) после отмены запрета, не изменилось. Это связано с тем, что на несколько тысяч имеющихся лодочных моторов, в стране существуют тысячи водоемов.


2. Не существует акта законодательства, которым бы Вилейскому водохранилищу присваивался статус водоема хозяйственно-питьевого назначения.
До 2007 года Вилейское водохранилище находилось в ведомстве УП «Минскводоканал». Решением Минского городского исполнительного комитета от 22.11.2007 N 2708 водохранилище передано на баланс Вилейского райисполкома.
С 1981 года вода Вилейского водохранилища по каналу подается в резервное водохранилище «Крылово», которое относится к первому поясу санитарной охраны и, поэтому, окружено зоной санитарной охраны в соответствии с подпунктом 1.12 СанПиН 10-113 РБ 99 (является источником питьевого водоснабжения на основании ст.26 Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении»). Права водопользователей на данном водоеме (в т.ч. на рыбалку, купание и т.п.) ограничены.
Согласно Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (утв. Указом Президента Республики Беларусь 08.12.2005 N 580) рыболовные угодья не могут являться источниками питьевого водоснабжения. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 N 220 «Об утверждении комплексной схемы размещения рыболовных угодий» Вилейское водохранилище отнесено к рыболовным угодьям, поэтому относится ко 2-му или 3-му поясу санитарной охраны, где допускается наличие судоходства и рыбная ловля при условии соблюдения требований санитарных норм и правил (ст.26 Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении»).

3. Водный кодекс Республики Беларусь предоставляет право местным исполнительным и распорядительным органам в целях охраны жизни и здоровья граждан ограничивать или прекращать права водопользователей только в случаях, прямо предусмотренных законодательством. В случае с Вилейским водохранилищем, такие основания отсутствуют. Кроме того, в соответствии с пунктом 140.6 Правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, использование гражданами судов с двигателями в рыболовных угодьях запрещено только в период запрета на вылов рыбы.
Следует отметить, что при длине Вилейского водохранилища в 27 км и ширине 3 км, существует всего одна спасательная станция, которая находится в нижней части водохранилища. Поэтому судоводители вынуждены заботиться об охране своей жизни и окружающих, используя суда с подвесными двигателями и нарушая установленный запрет.

В соответствие с Конституцией обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства; ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
На основании вышеизложенного, Решение в части запрета на пользование судов с подвесными двигателями, незаконно ограничивает мои конституционные права и свободы (на использование судна с подвесным двигателем).
На основании статьи 122 Конституции, статьи 59 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", прошу отменить решение Вилейского РИК от 04.11.2010 N 1563 «О пользовании Вилейским водохранилищем и другими водными объектами для плавания на судах и гидроциклах», как противоречащее законодательству.


С уважением,

__________________________________________________ ______________
(дата, подпись, ФИО)
__________________________________________________ _______________
(адрес места проживания, телефон, e-mail:)

Мне тож ответ пришел. Ждем текста письма.
ЗЫЖ Ребят, если не сложно, стучите в личку, когда будет готов текст.